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我国高水平大学建设的对策研究
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作者: 陈昌耀   来源: 未知   录入时间:2009/5/18   录入:邓天峰 人气:2631

摘 要:高水平大学建设对于我国建设创新型国家和实施“人才强国战略”具有推动和支撑作用。加强高水平大学建设,要求大学转变观念,推进管理体制的改革与创新,完善内部治理结构;同时,也要求政府加强法制建设,建立科学的评价制度,为高校增强特色、提高水平营造公平合理的竞争环境。

关键词:高水平大学;建设;对策

 


高水平大学承担着培养高端人才、科技创新、快速转化科研成果和提升国家科技竞争力的重要功能。国家实施“人才强国战略”和“建立创新型国家战略”,为加强高水平大学建设、尤其对加快建设世界一流高水平大学赋予了新的内涵与使命,既要求大学创新内部管理体制和运行机制,也要求政府转变职能,为大学“在服务社会中求发展、在市场竞争中争一流”提供政策支持和环境保障。

 

一、确立新的高水平大学建设观

目前,我国高等教育毛入学率已达到23%,进入到高等教育大众化阶段。与精英阶段的高等教育不同,大众化阶段的高校承担了更多的功能与希冀,广泛的生源、多元的选择以及不同的就学期望,必然要求高校分层发展。在高校分层发展体系中,与一般高校相比,高水平大学不仅承担培养高素质、高层次创新人才的基本职能,更要通过形成卓越的科研创新能力、解决国家发展重大问题和服务社会的能力,对提升国家竞争力和综合实力做出积极贡献。

从我国科技能力和创新资源的基本格局看,我国本土企业以及社会力量的创新资源不丰富、能力不强,而高校尤其是建设高水平的大学或建设一流的大学,拥有大量高层次的人才、重点学科、重点实验室、工程研究中心等重要创新资源。国家实施人才强国战略和努力建立创新型国家,既为高水平大学建设带来了新的机遇,同时也提出了更高的要求。在国家的创新发展,高水平大学应该、也能够发挥应有的创新和服务社会职能。

从高等教育分层发展的自身规律、以及新形势下大学与国家创新发展之间的关系变化看,创新已成为高水平大学建设的灵魂,提高为社会的服务能力已成为高水平大学建设的显著特征,高水平大学建设的目标及其评价体系迫切需要纳入到这样的基本框架下加以重塑和完善,即集中体现高水平大学建设区别于一般高校建设、高水平大学办学拥有卓越的创新能力以及能够作出重大社会贡献的属性,并以此建立和形成政府管理大学、政府与高校新的关系模式,以此作为高水平大学建设的目标与动力。

 

二、加快管理模式创新

创建高水平大学要求政府转变职能,创新管理模式,从而引导和促进大学按照自身规律向着提高水平、贡献社会和支撑国家发展战略的方向发展。

1.切实转变政府职能,扩大高校的办学自主权

现代大学的核心特征是与社会经济发展要求的适应性,建立现代大学管理体制的关键在于建立一个能够主动反映社会需求的机制。传统上政府包办了社会需求,从而使大学对社会需求的感受建立在不真实的基础上。大学要产生主动反映社会需求的根本途径就是直接面对市场,建立与社会需求联系的直接机制。党的“十六大”明确提出,到2020年我国建立起完善的社会主义市场经济体制,市场经济的不断完善促使高等教育观念的转变,进而推动政府转变职能,扩大高校的办学自主权,扩大高水平大学的办学自主权符合我国建立市场经济的目标要求。

转变政府职能,必须改变传统的高度集权的管理模式为以市场为基础的公共管理模式。政府要加强法制建设和政策指导,利用立法、规划、拨款等市场手段来调控高等教育发展的规模和速度、质量和效益。营造公平合理的竞争环境,维护市场秩序,鼓励竞争,使高等学校真正成为面向市场、面向社会、自主办学的法人实体。扩大高校办学自主权并不等于自由放任地办学,而必须在政府宏观调控下运行,其前提是形成健全的自律心态和稳定的价值取向。高等学校办学自主权的扩大主要体现在多渠道筹集资金;自主设置学科专业;招生制度的改革;灵活的用人制度等等。

2.改进现有教育拨款模式,建立以绩效评价为导向的教育拨款体制

我国高等教育拨款模式分别经历了“基数+发展”“、综合定额+专项补助”,直至目前的“基本支出预算+项目支出预算”阶段。前两种模式的主要不足是高校获得的发展经费与事业发展计划的关系不密切,与招生规模没有必然的联系,不能反映出高等学校的实际办学成本。基数的确定缺乏系统、明确的科学依据,导致各高校之间存在资源分配的不平衡和不合理的现象。现有的拨款模式虽然与高校的学生人数和事业发展计划密切相关,但没有体现不同层次的高校发展重点和培养成本的高低,导致部分高校不顾办学条件盲目扩大招生规模,不利于高水平大学的脱颖而出。实行项目支出建设诸如“211”、“985”等,更多的体现行政手段的实行,不利于大学之间的公平竞争。建立以绩效评价为导向的教育拨款体制,在高校拨款模式中增加“绩效支出预算”。基本支出预算维持学校正常运转,项目支出预算支持学校提高性项目的开展,绩效支出预算提升学校的办学水平。可以将高等教育拨款分为教学和科研平台建设两大部分,教学拨款以公平为主,科研以效率优先。

3.逐步建立科学、高效的高等教育绩效评价机制

建立高等教育绩效评价机制,对高等教育发展、对建设高水平大学有很强的指导意义。科学的高效的高等教育绩效评价机制,从宏观上来说,可以促使我国高等教育资金管理向绩效化转变,使我国的高水平大学建设获得更多的资金。从微观上讲,可以引导高等学校注重资金使用效率和产出效果。建立绩效评价机制首先是制定科学绩效评价标准,要重视社会效益的评价,不能等同于企业;其次是通过立法和政策制定,加强绩效评价的制度建设。

4.调整高等教育社会投入的政策,促进社会加大对高等教育的经费投入

我国高等教育经费拨款在高校经费来源中的比例呈下降趋势,社会对高等教育的投入已经成为高等学校经费来源的重要组成部分,但和西方国家相比,还有很大的差距。国家应调正相关政策,鼓励社会对高等教育的投入。高等学校应通过提升美誉度,提高科研水平,加强社会服务,获取社会对高等学校的经费支持。高等教育绩效评价机制应把高等学校

所有的经费收入纳入到绩效评价的范围。

5.引入竞争机制,营造公平合理的高校发展环境

建立和健全适合中国市场经济运行规律的教育法律法规,是高等学校面向市场,自主办学提出新的要求,也是高等教育管理体制改革,政府转变职能后面临新的任务。政府应顺应这种要求,建立健全法律法规,坚持依法行政,规范行政行为,坚持用市场手段加强对高等教育的宏观管理,建立有效的竞争机制,通过竞争使高等教育资源实现最优化配置,实现政府依法行政、学校依法办学的新局面。对高等教育的宏观管理中,政府应切实转变职能,尽快从掌控高校办学的具体事务中解脱出来,调整政府、学校与市场的关系,探索政府调控与市场机制的最佳结合,将单纯的国家意志融入市场意识,把直接管转为间接管理,由微观管理转向宏观调控,改行政手段为市场调节,完善市场机制、维护市场秩序,加强市场监管,为高校发展创造一个公平合理的市场环境,充分调动高校参与竞争的积极性。

 

三、推进现代大学制度建设

1.完善党委领导下的校长负责制,健全集体决策与民主监督机制

校长在高校治理过程中的重要作用已无容置疑。国内外著名大学的崛起及持续发展无不取决于某位或一批优秀校长的作为。目前,我国高等学校实行的是党委领导下的校长负责制,但长期以来,由于党委和校长的责权关系不明确,校长负责制得不到落实,大学校长难以将其教育理论和抱负付诸于办学实践。在高水平大学建设过程中,要进一步完善党委领导下的校长负责制,正确处理党委的领导和校长负责制之间的关系,明确党委和校长之间的责权关系。党委在领导大学坚持社会主义办学方向的前提下,将具体的办学权限交予校长,支持校长独立负责地行使职权,充分发挥大学校长在高水平大学建设中的重要作用。同时学校成立党委会、校务委员会、校董会、校学术委员会、校学位委员会、校(教)职代会等集体决策机构,建立起保证监督机制、重大事故问责机制,鼓励广大教职员工参与学校的管理管理,形成“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的新型高校领导模式。

2.构建以学术权力为主导的大学治理结构

要使大学按照学术组织的内在逻辑进行治理,必须明确并扩大学术权力的地位和作用,使学术权力和行政权力达到平衡。

首先,要明确行政权力的定位。在大学中,行政权力应从属和服务于学术权力而不应凌驾于学术之上。为此,要改变大学的政策导向,通过废除行政级别攘除行政特权生存的土壤,使大学的教职员不再热衷于对行政权力的炽热追求,转而追求学术或为学术服务。例如,可以扩大推行实施高等学校职员制,1998年,《高等教育法》以法律形式规定“:高等学校的管理人员,实行教育职员制度。”教育部制订了《高等学校职员制度暂行规定》。总体思路是:按需设岗,按岗任职,竞争上岗,合理管理。设有10级职员岗位。实行职员制,废除行政级别可以弱化行政权力,增强为学术服务的意识,提高学校的管理效率和管理水平。

其次,根据学科构建高校教学科研组织体系,强化学术权力。高等学校从本质讲是一个以学科为基础和核心的学术组织,高校组织的活力不是来自于校、学院,而是来自于学科。我国高校学院权力比较集中,学科只是虚体,学院负责人行使的行政权力和学科带头人的学术权力严重不平衡,压抑了学科的活力。按学科构建高校的教学科研组织结构,实行弱学院(系),强学科。以学科为实体,按学科门类、一级学科或相近的学科组成学院。学科带头人对教学和科研负责,学院领导负责整个的行政事务和学生工作等。

再次,加强制度建设,提高大学治理的效率。保证大学按照治理的目标高校运转,制度是关键。高水平大学治理的核心是对教学科研方面的治理,作为教学活动和学术活动主体的教师,在大学治理结构中起主导作用。制定一整套以教师为主体的聘任和分配制度,建立起激励和约束机制,可以调动教师的工作积极性,激发教师的创造热情,有利于拔尖人才的脱颖而出,促进治理目标的实现。在重视教师激励的同时也要提高管理人员工作热情,不能从一个极端走向另一个极端,过分强调了学术权力而忽视大学管理者在大学治理中的作用。

3.创新办学理念,深化教学改革,加强学科建设,全面提升大学的三大功能

在我国建设高水平大学的历史机遇面前,高等学校自身要加强建设。高水平大学不是评出来的,首先,要加强学科建设。没有一流的学科难以成为高水平大学。高水平大学建设的核心是学科建设。高水平大学的学科建设的关键是创特色,扬优势,不贪大求全,要集中力量建设自己的特色学科和优势学科,要有所为,有所不为。其次是要采取超常规的措施,加强师资队伍建设。引进国际国内高水平的学科带头人,培养一批优秀的年轻学术骨干,建设一支结构合理、有创新精神的高素质师资队伍。再次是加强基地建设,坚持产学研一体化,形成教学、科研、产业协调发展的良性循环。最后要瞄准国际前沿,和国际上一流的院校或学科采取深层次的科技合作,快速提高学科水平。

 

(《教育发展研究》2008年第23期)

陈昌耀(南京财经大学研究生处)

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