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大学领导者的责任定位
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作者: 徐同文   来源: 未知   录入时间:2009/5/18   录入:邓天峰 人气:3081

摘 要:作为大学管理运行主体中的重要责任者,大学领导者最主要的责任是根据投资主体的要求和消费主体的需求确定办学定位,优化与配置办学资源,提高运行效率与办学效益。因此,大学领导者应根据大学教育管理运行的基本规律,按照办学者提出的目标任务要求、办学者提供的硬件条件和消费者市场的需求,通过优化配置资源,控制质量成本,完成办学者赋予的管理发展任务。从而担负起人才培养、知识创新和科技文化社会服务组织与运行的责任。

关键词:  大学领导者;教育管理;责任主体;责任定位

 


近年来,我国高等教育虽然取得了迅速的发展,但在质量、效益、资产风险乃至办学定位等方面暴露出了不少问题。其原因之一是因为一些大学领导者(在我国公立大学中体现为党委书记和校长)不能明确自己的责任定位而造成办学责任空位,甚至出现责任错位或越位,导致精力分散、工作重心偏离,从而不能更好地承担起自己应该负的责任。研究我国大学领导者的责任,对于解决我国高校中遇到的诸多问题,促进高校健康、平稳、快速发展具有重要意义。

一、按大学责任主体组成结构合理确定大学领导者责任

大学作为社会公共教育机构,承担着人才培养、知识传播与科技创新的责任,承担着引领与推动社会经济发展的特殊角色。大学本身的建设发展、管理运行、使用消费应该有一个目标明确、结构合理的责任体系。按照一般的责任结构划分,大学责任承担主体应由办学者、管理者和消费者三部分组成。办学者是大学投资建设与产权主体,在公立大学为政府机构,在民办高校为投资人;管理者是大学管理运行的主体;消费者是大学使用消费与受益主体,主要是学生、社会用人单位、科技文化成果受益人。这三者都有明确的责任定位。大学领导者是大学管理中的重要角色,负主要的岗位责任,其基本责任,应该定位于在办学者承担起办学目标、功能定位和投资建设责任之后,在消费者承担起教育成本分担、消费需求提供和服务质量监督责任之前,根据大学教育管理运行的基本规律,按照办学者提出的目标任务要求,利用办学者提供的硬件条件和消费者市场的需求,进行资源优化配置,质量成本控制,完成办学者赋予的管理发展任务,从而担负起人才培养、知识创新和科技文化社会服务组织与运行的责任。

但目前在大学的实际运行过程中,大学领导者并没有完全按照上述分析合理确定自己的责任定位。我国高等教育发展面临的基本问题集中体现在快速实现的大众化与高等学校办学资源短缺及管理水平之间的矛盾,由此造成了目前大学管理者的诸多困惑,也是造成大学领导者责任出现问题的根源所在。当前,大学领导者在责任定位方面的失当表现在以下几个方面。

    1.大学规模扩展、投资建设方面的责任越位

在大学建设过程中,诸如学校办学规模、办学层次、土地建筑类硬件设施建设,等等,应该由政府(办学者)根据社会发展宏观结构需要和政府现阶段所能提供的资源能力来确定,并由政府主体承担或以拨付形式委托建设主体(包括学校)实施,学校的主要任务是根据办学者提供的资源条件和事业任务要求进行优化配置,完成办学者所赋予的任务目标要求和管理运行职责,这是世界高等教育发展中关于办学责任的最基本的定位,这个定位几乎在所有的国家及其大学都以法律的形式明确规定下来。

    目前,我国一些大学在办学运行中因巨额负债等而出现的困难和困惑,在某种程度上源自于大学领导者的责任越位。由于一些本来应该由政府(办学者)承担的责任(如大学基本建设等)被管理者承担了,使一些高校出现因在土地承租、建筑设施等方面进行大规模投资导致学校自身巨额负债,招生规模骤增超出办学实际能力带来的学习资源短缺,追求过高的办学层次带来的运行经费紧张等方面的问题。由于管理者承担了过多的责任,不仅造成大学日常管理运行的困难,而且给学校未来发展带来了风险。

    2.办学目标、服务主体定位方面的责任错位

    大学作为学校其本质定位自然是教育,大学的根本使命无疑是培养人才。当今世界大学林林总总,特色水平各异,但凡是成功的大学,没有一所是离开学生培养这项主业的。诚然,随着知识经济时代的到来,大学的功能和责任在扩展,如知识创新、科技服务等功能的增加,但这只是在人才培养主业基础上的扩展。尽管发展科学、创造知识、服务社会是现代大学的重要使命和责任,但不论时代如何变迁,大学只要还是学校,大学所应有的教育的本质、教育行业的根本属性就不会改变。包括我国在内的多数国家政府都设有专门的政府科学技术职能管理机构,如科技部、社科联、以及专职科技研究开发机构,如科学院和各级各类的研究院所,它们才是科学研究的主体。但现在一些大学追求的办学定位、校内管理目标的重心似乎更接近于科研院所和科技创新机构,关于学生学习内容的更新、直接学习资源的配置、校内管理中学生学习服务的关注度以及所培养学生的知识能力价值含量和就业去向等大学最主要的投入产出目标,反而不再是大学首要的追求。

    作为大学领导者,应看到大学日常运行管理工作主要有两个中心:一是作为产出目标的学生,即为社会培养高素质的毕业生;二是围绕学生的需求而开设的课程,以课程建设为核心优化配置学习资源。大学质量高低的基础是教学水平,教学水平的内涵是课程水平,课程水平的标志是教授的学术水平,教授学术水平的内涵又是其研究水平和能力。大学招聘有学术成就的学者的最终追求始终是为了学生能获得最好的课程。大学的实验室、研究中心的设立和发展,最终目的也还是为了提高教授的学术水平,以提供给学生最有价值的课程和能力训练。

    3.校本管理经营、追求内涵质量效益方面的责任缺位

    现代教育质量是建立在成本投入及其管理效益上的,这已成为大学办学理念的时代标志。在知识经济、经济全球化以及高等教育国际化、大众化时代,大学教育从政府包办的计划型福利形态迅速向以市场为内涵的服务形态转化。大学所提供的高等教育服务与学生和社会有选择地消费高等教育的供求两方构成的市场已经客观存在,“专业品牌”、“物有所值”、“消费者利益”、“服务质量”等这些原本属于经济范畴的词语开始进入高等教育领域,大学以质量品牌为标志的竞争格局开始在形成之中。西方高校早已使用以最低质量标准——生均培养成本为依据的大学财务预算模式,但在我国的大多数高校现在仍然沿用计划经济时期形成的粗放的政府部门型财务预算管理。这种低效高耗的政府机构式校内科层管理模式影响了高等教育的发展。

    4.办学行为监督、领导者行政权力约束方面的责任空位

    在我国,虽然也制定颁布了《教育法》和《高等教育法》这些宏观层面的法律文件,教育行政部门和地方党委政府也制定了诸如党政工作条例、财务预算、人事编制等一些具体的管理办法,但缺乏国家层面关于大学事业管理、办学责任目标定位的法案,缺乏办学投资者(政府)对大学领导者的办学行为、管理责任目标(如资产效益、风险监督)的监督考核机制,缺乏校内民主管理决策规范程序、责任分担机制和消费者权益保证及社会监督机制。这些虽然不属于大学领导者自身的责任,但却是明确大学责任目标、实现大学健康发展最基本的前提,现在一些大学出现的责任越位、错位、缺位和大学领导者自身责任不明确,使大学在发展管理运行中形成诸多责任“真空”。

 

二、大学领导者的主要责任

    作为大学管理主体,大学领导者是高等教育事业发展的核心主体,他们既负责大学办学目标的实施、主持大学的日常运行,又扮演了办学者法定委托人和消费者服务提供者的角色,承担了大学外延与内涵发展的主要责任。因此,大学领导者的责任定位直接决定着大学的生存、发展和投资者、消费者的利益,决定着大学的社会价值地位和办学效能效益。按经营管理主体的结构性责任和现代大学的管理要素,大学领导者的责任范围主要包括以下几个方面。

    1.方向目标明确的办学定位责任

    办学定位是指在国家发展对高等教育事业的总体要求和作为具体投资办学者的上级政府的任务目标及发展规划的基础上,根据世界高等教育发展的规律,时代与社会的发展趋势,密切结合学校的基础条件和办学者已提供及未来可能提供的办学资源,通过对社会、市场、大学周边办学环境条件进行分析论证,制定学校现阶段所承担的任务目标管理和未来发展方向。

    大学领导者要担负起学校办学定位的责任,必须明确两个前提:一要立足于办学者现实的或者说已经清晰核定的办学任务目标和能够提供的资源条件;二要建立在办学者责任基础之上,突出管理者自身定位,而不应是办学者所应承担的未来发展定位和消费者理想期望值定位,专注于管理目标即内涵发展提高质量效益定位,淡化宏观理念发展定位。即便是在用于凝聚师生心态的外延理想目标和发展方向调整定位需要明确时,也一定要征得办学者的明确认可,并获得可行性报告的批复。

2.效益优先的管理运行责任

    作为大学管理者,校本管理与运行是大学领导者的主要岗位职责。由于我国高校长期受计划经济模式的影响,大学领导者处于政府机构式行政管理角色之中,缺乏经营理念和市场管理知识与方法。大学领导者必须寻找现代大学办学的效益点,改变大学现行的校内管理方式和运行模式,特别是要改变由于传统的沉淀造成的大学办学中实际存在的巨大浪费而使本来就严重短缺的办学资源更加捉襟见肘的现象。要让这一代学生获得基本的教育资源,除了筹措经费之外,还有一项重大职责就是根据社会人才需求和学生对新知识的需要的变化,不断地进行知识和教育方式方法的更新,这是中国现今大学领导者的一项特殊使命。应针对大学办学资源的主要配置载体课程体系(实质上的培养模式)和课程要素(实质上的办学资源配置终端),引入并更新教学内容与教学手段,这是每一位大学领导者不可推卸的时代责任。

    3.培养人才与服务消费者的双重角色责任

    我国从计划经济向市场经济的社会转型,引起大学社会角色的相应变化:一方面,大学要按照办学者的意志和目标任务,培养造就社会主义的栋梁和建设者,培养国家民族事业发展的新生力量,保证大学办学的性质和神圣责任;另一方面,作为社会公共产业中高等教育服务的提供者,在市场经济条件下的大学确定了为消费者群体(学生、用人单位)服务的新的角色地位。而且,在我国这一发展中国家办大教育的特殊背景下,学生及家庭缴纳学费分担教育成本提高了消费者获得服务回报的期望值。所以,大学管理者实际上必须扮演上述两种责任角色,如何确定这种新的责任定位是摆在大学领导者面前的新任务。这种责任角色的变化,不仅需要我们调整管理目的和运行方式,而且需要观念上的巨大更新,从原来的管理者本位转换到管理者与消费者双重本位,其中最重要的就是尽快建立“以学生为中心”的办学理念和“有用、有效、先进”的成本核算、服务项目、质量指标控制的管理经营模式。

4.以科技文化服务为核心的社会发展责任

    大学的根本使命是人才培养,随着知识经济时代的到来,大学从社会的边缘已进入到了经济社会发展的中心。学校如何积极主动地承担起创造科技文化,以独特优势推进社会经济进步的责任,已成为大学领导者的重要使命。大学作为经济社会整体发展的组成部分,应主动融入社会,取得相应的社会价值地位,在为社会发展服务的过程中,实现与社会发展各要素的广泛结合,在信息渠道的空前畅通中获得更多的办学资源和发展空间,最终实现与社会发展的良性互动,促进大学的自身发展。所以,现代大学领导者必须以开放的胸怀和博大的社会责任感,善于筹划与组织资源,发挥大学自身优势,寻找和创造以行业市场和区域社会为基本阵地的社会服务机会,营造校内社会发展责任氛围和服务机制、渠道方面的平台,推动大学承担起应有的社会发展责任。

    5.以教师地位与和谐校园为标志的职业岗位责任

   大学的管理者主体组成,从宏观层面上说应该是全体教职员工,大学作为社会法人机构,从社会民众认知角度也与企业、政府机关一样,扮演着独立的社会角色,大学的地位、作用和社会存在价值是通过教职工群体和个人、大学校园及设施来体现的。在大学领导者的岗位责任中,他是全体教职员工的责任代表,其主要工作事务也是校园中人财物和校园秩序、风气的管理控制。所以,大学领导者责任内涵中的很大一部分立足于并体现在校内治理结构运作上。实际上,不论人们对大学品牌、办学能力、社会信誉还是对大学领导者本身素质能力乃至责任角色的认可评价,也都是以教职员工价值实现与取向及校园稳定与和谐为标志的。

 

(《教育研究》2008-10      

徐同文(临沂师院党委书记、教授、博士)

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